الوصاية الإدارية ضمانـة لاستـقلالية الجماعات المحليـة

الملخص

إن استقلالية ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﺴﺘقلال ﺃﺼيل ﻤﺴﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ، ﻭ يستعمل ﻋﺎﺩﺓ ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ سيادة ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ قراراتها ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ لاﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ، أما مضمونه بالنسبة ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻴﻘﺎﺱ انطلاقا من ﻋﻼﻗﺎﺕ هذه الأخيرة بالسلطة الوصية ﻭﻫﻲ علاقة ثنائية قانونية إدارية ﻭ اقتصادية ﻭ اجتماعية ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ وحدة ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ، ﻓﻬﻲ ﺇﺫﺍ استقلالية ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ بحسب ﺍﻷﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﻟﻬﺎ ، فالاستقلالية ﺤﻕ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ للنهوض باختصاصاتها ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ تحت ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭ توجيه السلطة الوصية التي تشكل نوعا من الرقابة الإدارية أو ما يصلح عليه السلطة الوصية الإدارية التي تعتبر عنصرا من عناصر تكوين اللامركزية ذاتها ، ﻓﻼ يتصور ﻗﻴﺎﻡ اللامركزية بدون وصاية ﻭﻻ وصاية بدون ﻻمركزية. إشكالية البحث: ما هي الوصاية الإدارية ؟ وهل هي ضمانة لاستقلالية الجماعات المحلية؟. وللإجابة عن هذه الإشكالية قسمنا البحث إلى مبحثين: - مفهوم الوصاية الإدارية. - تطبيقات وضمانات الوصاية الإدارية على الجماعات المحلية.